Букмекерский рынок в России. Что нового

- Саморегулируемая организация (СРО) была создана и зарегистрирована в конце декабря 2014 года после принятия законопроекта, вносящего поправки в закон № 244-ФЗ, - начал представление своей организации ее президент Константин Макаров. -  На данный момент она насчитывает 12 членов ("Фортуна", БК "Марафон", "Санторин", "Джонни-гейм", "Росбет", "Афродита", Фирма "Стом", "Стар Бет", "Уильям Хилл", БК "Олимп", "Инвест Гарант" и "Евромир"). К основным целям нашей деятельности относятся взаимодействие с государственными органами, прежде всего с федеральной налоговой службой, контроль за соблюдением правил занятия букмекерской деятельностью и другие.

- Сейчас на рынке два СРО букмекеров и одна - тотализаторов. Это оптимальное количество или в дальнейшем стоит ожидать увеличения количества саморегулируемых организаций?

- На этапе подготовки соответствующих поправок в законопроект наша организация как представитель бизнес-сообщества выступала с инициативой понизить минимальное количество участников СРО до пяти (сейчас - 10). Мы донесли нашу позицию до государства, но оно в лице госорганов осталось на своей позиции. Государство видит ситуацию глобальней и выбрало тенденцию к укрупнению институтов саморегулирования во всех областях где они имеют место быть. Рано давать положительные или отрицательные оценки, прошло слишком мало времени. Все покажет практика.

- После принятия поправок в закон игроки задавались вопросом - что такое ЦУПИС?

ЦУПИС или центр учета переводов интерактивных ставок – это банк или небанковская кредитная организация, которая должна учитывать интерактивные ставки и выплаты выигрышей по интерактивным ставкам. Чтобы организация стал ЦУПИС она должна соответствовать ряду требований, помимо тех, которые предъявляют законы и подзаконные акты, регулирующие деятельность кредитных организаций: быть учреждены или их участником должна стать соответствующая саморегулируемая организация в сфере букмекерства или тотализаторства. Между СРО и данной организацией должен быть заключен договор, открыты счета.

- Что изменилось для пользователей?

- Интерактивная ставка - это легализованный вид онлайн-ставки. Как сейчас осуществляется игра в интернете, а она осуществляется в зоне "com" и это ни для кого не секрет? Человек открывает свой счет с помощью платежных систем в различных финансовых институтах, которые зарегистрированы в других юрисдикциях, расположенных не на территории России. Переводит деньги, заключает пари. Такие операции незаконны. ЦУПИС же призван служить инструментом легализованной интерактивной ставки, помогая взаимодействовать игроку и букмекерской конторе.

- В начале мая на портале правовых актов РФ было опубликовано постановление правительства РФ № 452 "О дополнительных требованиях к организаторам азартных игр". Документ устанавливает дополнительные требования к приему интерактивных ставок букмекерами и тотализаторами и содержанию сайтов игорных операторов…

- Среди членов нашей СРО какого-то ажиотажа постановление правительства не вызвало. Нет такого, чтобы резко ускорили работу по запуску российских сайтов, которые будут работать через ЦУПИС. Хотя, конечно, возможность принимать онлайн-ставки всем по-прежнему интересно. В постановлении есть несколько важных уточнений, касающихся обработки интерактивных ставок, интернет-сайтов букмекерских компаний, но по-прежнему остается не освещенным момент с заключением пари. Интерактивная ставка – это только денежные средства, которые вносятся в момент заключения пари. А об условиях заключения пари в интернете в законодательстве по-прежнему ничего не сказано.

- У букмекерских контор все еще нет законных оснований для приема интерактивных ставок в Интернете?

- Чтобы поставить точку в этих спорах, нужна правоприменительная практика. И сейчас, после этого постановления, конкретизирующего требования по сайтам, по интерактивной ставке, это вполне возможно. Если некая букмекерская контора запустит свой российский сайт и начнет прием ставок в Интернете через ЦУПИС, то и ФНС как регулятор нашего рынка, и другие правоохранительные и надзорные органы РФ смогут дать этой деятельности правовую оценку. Если никаких нареканий не возникнет, можно будет констатировать, что да, онлайн-ставки в России теперь делаются в абсолютно законном порядке. То есть отсутствие реакции надзорных органов и будет лучшей реакцией. И в этой ситуации с необходимостью правоприменительной практики на повестке дня такой вопрос – кто первый?

- В июне, в свою очередь, правительство подготовило новый проект поправок налогового кодекса, изменяющий порядок налогообложения выигрышей в букмекерских конторах и тотализаторах. Зимой на общественное обсуждение уже выносился другой подобный проект, предложенный министерством финансов. Что содержится в проекте сейчас?

- Предыдущий законопроект на этапе прохождения публичного обсуждения собрал множество критических замечаний, как со стороны предпринимательского сообщества, так и со стороны обычных граждан. Изменениями, вносимыми в налоговый кодекс, расширяется перечень доходов физических лиц, не подлежащих налогообложению. Доходы участников основанных на риске игр ниже 4000 рублей, полученные ими за налоговый период в виде выигрышей, также не подлежат налогообложению. Проектом нормативного акта предлагается новая редакция статьи 2147, устанавливающая особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога по доходам в виде выигрышей, полученных в букмекерской конторе и тотализаторе. Именно это и является наиболее спорным положением законопроекта, а сам он требует серьезной, вдумчивой доработки.

- Крупнейшие игроки на букмекерском рынке в России. Кто они?

- Не имею целью никого прорекламировать. Если говорить о неком топе, то согласно данным федеральной налоговой службы больше всего пунктов приема ставок (ППС) у Fonbet - больше тысячи, "Санторин" - более 700, "Букмекер Паб" и "Стар Бет" - более 600. Почему именно они? Наверно у них самые привлекательные линии, иначе бы они не получили такого распространения, хороший интерфейс.

- В чем специфика онлайн ставок?

Онлайн ставки, напомню, у нас находятся под запретом. Это большой перспективный рынок и тут важным фактором становится конкуренция: в игру подключается крупные западные конторы. По моим личным наблюдениям, правда, могу оговориться: многие из них в последние месяцы уходят из России. Причина проста - по их внутренней системе подсчета доля посетителей из нашей страны в общей массе игроков невелика (и вообще по моему личному субъективному опыту общения с иностранными партнерами у них нет большой заинтересованности в российском рынке - азиатский рынок выглядит куда более привлекательным). Говоря об интернете, мы имеем еще одну проблему: нам известны случаи, когда букмекерские конторы, действующие в зоне "com", не выплачивают выигрыши игрокам. Найти собственников в интернет-пространстве гораздо сложнее, чем у ППС, имеющих лицензию на право деятельности. Поэтому постановление 452 уточнило, что сайт букмекерской конторы должен обладать всей необходимой информацией о владельце (владельца) для того, чтобы игрок в случае возникновения спорной ситуации мог найти то юридическое лицо, того организатора, кому он перевел свои денежные средства.

- Что можно сказать о российском рынке: каковы его тенденции и в чем перспективы?

- На данный момент букмекерский рынок в России достиг определенного качественного уровня. При этом 1/3 компаний, получивших лицензию на ведение соответствующей деятельности (всего их 29 на данный момент), не имеют ППС. Еще 12 - имеют менее 100 пунктов. Это говорит о том, что рынок распределился. На нем есть 5-6 популярных букмекерских продуктов. Выдачу большого числа новых лицензий в ближайшие годы я не прогнозирую. При этом я думаю, что рынок не должен развиваться по пути уменьшения числа лицензиантов. Чем выше реальная конкуренция и качество предлагаемого продукта (в том числе и от тех компаний, которые еще не вышли на рынок) - тем лучше. И главное, конечно, это перспектива приема интерактивных ставок в зоне "ru". Если говорить о регионах, то я могу привести статистику количества ППС в различных субъектах нашей страны. Она выглядит следующим образом: